中亚一体化新阶段

发布时间: 2019-12-09 08:40:18
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丝路新观察努尔苏丹12月6日电 2018年3月,首届中亚国家首脑协商会议在阿斯塔纳(现为努尔苏丹)召开。2019年11月29日,在塔什干举行了第二届中亚国家首脑协商会议。中亚一体化的倡议再次被提及。

长期以来,中亚五国以与外界结合的形式存在。例如,美国,日本,欧盟,韩国根据“美国+ 5”,“日本+ 5”,“欧盟+ 5”,“韩国+ 5”的形式与中亚国家进行了会晤。尽管一些俄罗斯专家对这种形式保持警惕(由于它可能与欧亚经济联盟竞争),但最近俄罗斯(由于其方便性)也开始出于自己的利益使用这种形式。例如,在2019年10月10日,独联体外长理事会会议闭幕期间举行了中亚和俄罗斯外交事务机构负责人会议。实际上,该地区存在许多跨境问题(水和能源问题,恐怖主义,宗教极端主义,跨境犯罪等,主要是通过中亚北部路线向俄罗斯和欧洲贩运毒品)。鉴于目前只有哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦是欧亚经济联盟的成员,哈萨克斯坦,吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦是集体安全条约组织的成员,土库曼斯坦通常持有积极中立的外交策略,如果不采用“俄罗斯+ 5”形式,俄罗斯将以何种方式讨论所有这些问题?

在以往情况下,当非中亚区域参与者聚集“中亚五国”时,中亚国家在国家关系中所占分量不高。当前对中亚一体化思想的回归意味着该地区各国准备有意识地增加其作为国际关系主体的作用,承担起对该地区政治、经济和社会结构形成的责任。

在这里,值得考虑的问题有两个,为什么先前的中亚一体化项目最终失败了?本次中亚五国首脑会议与前一阶段有何不同?

中亚一体化的前一个阶段情况如何?以及为什么没有成功?

1991年苏联解体后,中亚国家陷入了特别困难的境地。在苏联内部,联盟共和国的经济相互依存度很高,通信系统的崩溃也造成了严重的问题,中亚新独立国家的发展水平低于后苏联时期欧洲部分国家的发展水平。因此,他们很难承担集中式系统崩溃的后果。此外,中亚国家由于远离海洋的特殊地理位置而与世界市场隔离。因此,他们需要相互合作以克服全面危机。有许多未解决的问题需要以协调的方式解决,首先是水和能源领域的问题。

为了解决这些问题,各方认为有必要创建组织来在区域级别上规范国家之间的关系。但是,尽管存在问题和现有的趋同因素,尚未实现创建成熟的集成协会组织。

中亚五国首次于1991年12月13日聚集在土库曼斯坦的首都,在会上,他们通过了一项声明,该地区的国家同意加入取代苏联的独联体国家,但要接受苏联衰败的事实,平等参与并承认所有独联体国家都是独立的国家。

随后,由于对独联体一体化进程的步伐和性质的不满情绪加剧,中亚地区国家开始尝试与前苏联共和国分开进行一体化。 1993年7月29日,吉尔吉斯斯坦加入了《哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦加深经济一体化措施协定》,这是中亚单独实施一体化进程的开始。当时成员的主要目标是打破现有的生产联系后解决共同的经济问题,开发该地区各国的经济潜力,分配能源,确保区域安全等。

1994年4月30日,哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦签署了关于建立单一经济空间的协定,该协定规定了三国之间货物、服务、资本、劳动力的自由流动,并共同商定了信贷、结算、关税和货币政策,确定了国与国之间整合计划的明确目标。这标志着中亚联盟成立的开始。此外,联盟国之间还加强了政治合作,1995年,建立了国家元首级的理事会,以及总理理事会,外交部长理事会,国防部长理事会,就此建立了规范地区关系的机构,同时还决定建立中亚合作发展银行。

成员国在中亚联盟框架内,签署了一系列协议,包括关于在环境保护领域共同使用锡尔河水和能源资源的协议。然而,这个过程并没有走太远,中亚联盟只持续到直到1998年。这是由于国家领导人对中亚一体化的看法不同,而且,国家内部更严重的社会经济问题需要引起重视。因此,政治方面的一体化被推迟了,但求利于扩大该地区的经济合作。

塔吉克斯坦加入后,中亚联盟在1998年转变为中亚经济联盟。在新组织成员国之间,确立了新的合作领域,例如在水能和农业领域的合作,在运输领域的合作以及在环境保护领域的相互协调。作为建立单一经济空间的第一步,成员国特别重视建立自由贸易区。这些合作领域也是由诸如2005年以前的中亚经济联盟一体化发展战略和2002年之前形成单一经济空间的优先行动计划奠定的基础。假定完成自由贸易区的设立之后,将建立海关、支付和货币联盟,其结果是将形成商品、服务和资本的单一市场。总体而言,在中亚经济联盟框架内批准了50多个经济项目,并批准了约160个多边文件,但其中大多数从未执行。造成这种情况的主要原因之一是,该区域内相互贸易额所占的份额较低,而且当时这一区域相互合作继续迅速减少,因为该区域各国开始越来越重视非中亚区域贸易伙伴。

随着激进伊斯兰主义势力的日益增强和塔利班部队(俄罗斯将该组织将其视为恐怖分子,禁止其在俄活动)对中亚边界的影响,该地区的安全问题变得越来越重要。在这方面,一个重要的方面是加强该区域各国之间以及与其它国家的军事政治合作。为了确保该地区安全方面的多边合作,2001年,在塔什干举行的峰会上制定了反恐和打击宗教极端主义的政策,因此,经济重点已转移到确保该地区稳定与维持和平的问题上。在新组织的框架内,加强了在军事政治方向上的合作,此外,还试图加强政治合作,即各国议会之间的合作,并建立了中亚合作组织成员国的国会议员理事会。 2002年,作为新组织的一部分,在塔什干举行了议会代表会议。

但是,尽管该地区各国为建立一体化结构和加强合作做出了积极努力,但一体化格局仍未达到其目标,尚未建成统一的市场,原因是经济体之间的差距越来越大。

在这之后,尽管中亚一体化的思想始终很重要,但新提案并未在该地区获得太大支持。例如,2005年,哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫提出建立一个新的一体化组织的构想,但乌兹别克斯坦并不支持该倡议,而是倾向于优先发展双边关系。

当我们开始反思中亚一体化先前阶段失败的原因时,首先引起人们注意的是1990年代至2000年代初期中亚一体化的构想,实质上并非有真正的经济手段来支持。

中亚五国融合新阶段

恢复多边区域合作的新阶段与2016年米尔济约耶夫在乌兹别克斯坦上台以及他在该国发起的大规模改革有关。与邻国的合作已成为塔什干外交政策的重点优先事项,与此同时,与该地区各国之间的对话也得到了恢复。因此,于2018年3月在阿斯塔纳(现为努尔苏丹)举行了第一次协商会议,所有中亚国家首脑参加了会议(土库曼斯坦除外,只有议会主席努尔别尔德耶娃参加了首脑会议)。这次会议是取消中亚合作组织之后,所有中亚国家代表共同参加的第一次会议。

首脑会议讨论了该区域的主题问题:水和能源问题,确保该区域的安全,贸易和经济合作的发展,,过境和运输潜力以及文化和人道主义问题。各国首脑指出,该地区各国之间的合作在过去一年中已经大大加强。同时,各国已同意每年举行此类协商会议。

第二届首脑会议强调了就该区域合作的共同愿景达成共识的重要性。据指出,近年来,就许多年来未解决的重要问题达成了协议,这意味着取得了重大进展。人们对贸易和经济关系问题给予了极大关注,这也是由于以下事实:由于米尔济约耶夫的改革成功,近年来乌兹别克斯坦与该地区国家的商品流通增加了一倍以上,合资企业的数量增加了三倍。在这方面,乌兹别克斯坦领导人提议在塔什干建立一个中亚国家投资论坛,并举行商会负责人年度会议。强调了该地区安全问题的重要性,能源部门合作的扩大以及挖掘中亚的文化、人道主义和旅游业潜力。

人们还对中亚的过境潜力和该区域内运输系统的改善给予了极大关注,因此有必要加快运输交通理事会的成立。哈萨克斯坦提出了缔结“关于在21世纪中亚发展睦邻友好合作条约”的构想,这将体现该地区国家之间互动的基本原则。此外,决定以政治协商的形式定期举行外交部长会议和专家会议。

第二届协商会议表明,中亚国家准备进一步开展区域合作。现在比以往任何时候都更重要的是该区域未来以哪种互动形式最适合中亚的问题。

此前中亚国家之间存在着不同的发展模式和参与全球经济的模式。各国具有务实的观点并设定了切合实际的目标,讨论了多边合作问题,包括扩大经济关系,改善运输联系,消除相互贸易壁垒。重要的是,在今天,各国领导人之间有共同的利益和政治意愿来促进区域合作。

应当指出的是,以塔什干至努尔苏丹为轴线(双方绝对平等,略微类似于将欧洲串联的德国–法国)将成为该地区多边合作发展的动力。根据哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的倡议,中亚较小的国家将紧随其后。塔什干的新开放政策和米尔济约耶夫的改革改变了该地区的“力量平衡”,并复兴了一体化进程,因为乌兹别克斯坦是唯一与该地区所有国家接壤的国家。哈萨克斯坦一直支持该地区的一体化构想。纳扎尔巴耶夫在促进中亚一体化方面的个人功绩得到认可,哈萨克斯坦首任总统当选了第二届中亚首脑协商会议名誉主席。由于在米尔齐约耶夫领导下的乌兹别克斯坦打算积极发展与该地区所有国家之间的关系,因此可以看到朝中亚一体化方向发展的积极趋势。

应当指出,在现阶段,几乎所有外部参与者都对中亚国家之间互动发展感兴趣。世界上没有人希望中亚发生危机(尤其是鉴于邻国阿富汗的问题日益严重)。不建立其个别国家之间的合作就不可能实现该地区的稳定。对于俄罗斯来说,在这里保持稳定与安全仍然尤其重要,特别是在大规模的劳务移民流动以及宗教极端主义和恐怖主义蔓延威胁日益增加的背景下。

(来源:ca-portal新闻网 编译:肖逸)

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