丝路新观察塔什干11月13日电  自2016年国家最高领导层更迭以来，乌兹别克斯坦的外交政策发生重大转变，转向加强区域主义，重点是加强与中亚国家的经济合作。

米尔济约耶夫总统在第72届联合国大会上正式宣布了新的区域外交政策路线，即该国外交政策的重中之重是中亚，并承诺与邻国建立睦邻、和平、稳定的战略伙伴关系。

01  外交政策的改革和调整

为加强积极的对外经济政策，米尔济约耶夫总统启动内部改革，如修订投资立法和重组司法系统、开放金融和贸易体系、加强私有化进程、发展公私合作伙伴关系、减少官僚主义、改善商业和投资环境以及鼓励绿色经济倡议。

外交部的实质性重组是接下来的决定性步骤。2018年，米尔济约耶夫与外交部代表和驻外外交官举行会议，讨论外交政策的新轨迹、外交官的作用和责任、对外关系的主要方向以及结构和人事改革。

他严厉批评了当时外交部的工作，并强调每一位驻外外交官都面临着三大任务：刺激国货出口；吸引外国投资、先进技术和知识；开展有效和系统的工作，增加游客流入量。

为加强对外经济活动，米尔济约耶夫对外交部进行改革，设立独立专职部门完成以下任务：

-扩大对外经济关系，促进出口和吸引投资；

-以政府间经贸合作委员会秘书处协调各项活动；

-全面发展旅游业。

这种积极的经济外交政策与国内政策相辅相成。米尔济约耶夫从上任伊始就“重抓”经济，而只有开放务实的外交政策才有可能实现经济发展。结果不言而喻：2017年与外国合作伙伴缔结超200项国际协议，签署了价值约600亿美元的贸易、经济和投资协议。到2023年，吸引外国直接投资额达到100亿美元，是2017年的三倍。

同时，米尔济约耶夫总统认识到，水资源管理、边界争端和能源资源等争议问题，一直是中亚国家深化区域经济合作的严重障碍，解决这些问题对发展区域合作和确保更高水平的经济互动十分必要。

02  乌兹别克斯坦在中亚的对外经济政策

鉴于在中亚的地缘政治和地缘战略现实以及新一轮区域主义趋势，乌兹别克斯坦的对外经济活动、过境、物流、安全、能源资源和气候问题与邻国相互依存、相互联系。

乌兹别克斯坦积极的区域外交政策和与中亚国家的经济合作采取自上而下的方式，并组织论坛，使各方能够讨论有关区域问题的政治和经济互动领域。

米尔济约耶夫总统提议成立中亚国家地区和企业首脑协会，促进和发展地方经济合作，由地方行政首脑根据本地区特点和民众需求进行互动。同时，该国政府特别关注区域贸易和商业协定，以及各国政府通过区域和双边努力可以提供的机遇。

米尔济约耶夫在强调区域倡议时指出，经贸合作是区域伙伴关系和一体化的主要推手。新政府已创造条件，在这一方向上与区域各国开展务实合作。因此有必要加强各国人民之间的积极互动，将友好关系和互利合作提高到新水平。

共同的财政和货币政策是经济一体化不可分割的组成部分。乌兹别克斯坦投资、工业和贸易部长库德拉托夫提议在该地区建立单一支付系统，不仅可以简化国家间贸易，也可以促进企业家之间的商业合作。

但统计数据证实，尽管近年来中亚国家积极加快经济合作，但2023年中亚国家与乌兹别克斯坦的互贸额仍然相对较低。在该地区其他四个国家中，只有哈萨克斯坦是乌兹别克斯坦在进出口方面的前五大贸易伙伴，吉尔吉斯斯坦在出口方面排名第五。

03  关于进一步深化区域合作的结论

区域合作并不意味着地区一体化，它意味着在没有任何超国家机构和组织的情况下进行密切的经济互动。经济一体化需要政府间更深入和更广泛的互动以及人与人之间的合作。但即使在经济合作层面，本地区仍有加强经济互动的空间，各国可以在特定领域开展合作，同时保持各自的经济体系和国内监管框架。

在这方面，重要的是：

一，缔结双边和多边贸易协定，消除货物、服务和人员流动的任何障碍；

二，达成区域投资协定，增加中亚对外国企业家的投资吸引力；

三，建立联合基础设施项目，确保和促进人民之间的经济互动；

四，启动面向商界和民众的跨境基础设施项目，缩短过境时间，提高边境海关服务效率。

在国内层面，各国需要探讨和评估经济联盟的潜在利益、成本和挑战，然后需要在区域层面进行初步磋商，确定合作意向、讨论优先事项并确定共同协调领域，并建立解决争端的机制。

区域合作涉及方方面面，需要其他国家的支持、各国政府的共同努力，最重要的是领导人的政治意愿。在乌兹别克斯坦（2016年）、哈萨克斯坦（2019年）、吉尔吉斯斯坦（2021年）和土库曼斯坦（2022年）领导人更迭和权力交接之后，该地区发生了积极转变。应该指出的是，在双边和区域关系长期停滞之后，权力更迭的总体趋势对地区合作的改善产生了影响。

背景资料：

米尔济约耶夫于2016年12月首次当选乌兹别克斯坦总统，2021年获得连任。2023年7月，米尔济约耶夫赢得乌兹别克斯坦修宪后的首次大选，再次当选该国总统。下个月，米尔济约耶夫执政将满7年。

编译：维卡