丝路新观察塔什干2月23日电   乌兹别克斯坦学前和学校教育部工作人员近日报告，2023年，乌兹别克斯坦有12000多名家长因未履行抚养和教育子女的责任而被罚款。据介绍，出现子女逃学的情况，其家长首先要被警告其责任，然后要让家长解决问题，最后是诉诸罚款。

乌兹别克斯坦学前与学校教育部司长阿扎马特·卡马洛夫指出，普通中等教育在乌兹别克斯坦是义务教育，而有些家长“三天两头”带孩子出国旅游或治病，或让孩子处于无人照看的状况，导致孩子经常旷课。

阿扎马特·卡马洛夫说，“有些家长让孩子打工，而不是让他们上学。他们说：‘孩子上学就能成为学者吗？不如让他和我一起工作，增加家庭收入’。在没有父母监督的情况下，有学生在网吧或其他娱乐场所消磨时间，却告诉家人他们在上学。在这种情况下，出现了心理督察（指派驻学校的国民警卫队工作人员），其直接责任就是让学生重返校园，并与家庭和家长合作。”

记者注意到，一些学生和家长对学校的教育质量不满意，不去学校而去上辅导班。有些学生因“教室太冷和道路质量太差”而不去上课。对此，学前与学校教育部负责人做出回应：“根据我们的观察和分析，大部分10-11年级学生去辅导班是为了学外语或准备升学考试。学生是否愿意上学的确与教育质量和吸引力有关系。当前，我们正努力提高教育质量，学校也提供英语课程，但还是有不少学生从家长那里拿钱说去学习班接受额外教育”。

据悉，为解决这一问题，去年有500名外语专家在各地学校教授外语，食宿和工资由国家支付。从2024-2025学年开始，乌兹别克斯坦还将从国外引进1500名专家教授外语，这将使学生“没有借口”到学习班补课。公立学校为普通中等教育创造了平等的条件。当然，还有一些影响学生不上学的社会问题要在市州政府的帮助下解决。

追究父母行政责任

根据最新分析，在600万名在校学生中，有1.4万多名学生长期旷课（早前报告显示这一数字为5万）。学前与学校教育部表示，“对这些学生，我们与社区、心理督察一起研究，采取措施让他们重返校园。目前已有9000多名孩子重返校园，正在对另外5000多名的情况进行研究。”

据介绍，2023年，根据乌兹别克斯坦《行政责任法》第47条第1部分（未履行抚养和教育子女义务，包括导致未成年人犯行政违法行为）规定，有12000多名“不负责任地抚养子女”且子女违法的父母被处以罚款。

阿扎马特·卡马洛夫强调，追究行政责任是一种极端措施，在此之前会多次警告家长，社区也与公众一起开展解释工作。他说，“有些家长认为：‘孩子是我的，如果我愿意，我就送他上学，如果我不愿意，我就不送他上学’，‘他已经14岁了，他应该帮助我，和我一起工作，为家庭带来收入’。我们会给这些人介绍义务教育的含义。如果在此之后，家长仍无正确意识，我们将以不履行义务为由采取相应措施，将学生送回学校。”

乌兹别克斯坦最高法院称，今年1月，有52人根据《行政责任法》第47条被追究行政责任。

警卫队进校园

值得注意的是，本月（2月），乌兹别克斯坦成立了由国民警卫队和学前与学校教育部组成的特别工作组，以解决学校出勤率问题。消息传出后，网上出现了一些照片和视频，显示国民警卫队工作人员到学校视察，向家长和教师发出警告信，禁止在教室使用电话，并向教师指出学生旷课的责任。

一段社交网络流传的视频中显示，一名国民警卫队军官说：“有学生玩手机和上网。从今天起，不能把手机带进教室。所有手机要放在老师的箱子里......从明天起，我们将坐在这里，每天检查出勤情况。8:00开始，学校大门暂停开放，8:10所有人都必须坐在教室里。如果有学生迟到，上第二节课才来，老师将受到惩罚”。

社交网络上类似视频很多，其中一个是一所学校的班主任发送了一条语音信息，告诉“学生7:40到校，不得迟到，迟到者将被警卫队成员谈话”。有网友表示：不应让孩子感到恐惧，而应给予他们（上学的）动力。

应该各司其责

在2月5日的一次会议上，米尔济约耶夫总统说，去年，未成年人犯罪案件达3500起，5万名儿童经常失学。总统指示有关部门领导推行“提高1000所最‘困难’学校出勤率的经验”，国民警卫队要与其他部委和机构合作，建立放学后专业指导、教育以及与家长和社区活动家联合工作的系统。乌兹别克斯坦人民教育信息项目创始人、教育家乌卢格别克·普拉托夫说，自从与学前和学校教育部一起成立了特别工作组以来，国民警卫队军官每天都会到学校解决学生出勤和学习问题。“然而，在一些地区，有人抱怨国民警卫队代表开始干涉学校管理内部事务。投诉者称，现在如果学校校长、副校长或教职员工因为各种会议、活动、研讨会或其他原因没有到校，就要将他们列为追责对象。”

普拉托夫表示，“也就是说，如果校长、副校长或教职工因某种原因不来学校，必须征得国民警卫队军官的同意。”

教育专家科米尔·贾利洛夫认为，逃学是个问题，但不是犯罪。“在大多数情况下，问题的根源要么与学校教育质量有关（例如学生有家教），要么与家庭经济和社会原因有关。因此，必须找到问题的根源，解决问题，而不是解决后果。这不是国民警卫队（或任何其他军事）机构的任务，而是学前和学校教育部的任务。如果学生缺课的原因是家庭状况，那则是社会保护机构的工作。”

国民警卫队的评论

乌兹别克斯坦国民警卫队新闻中心解释了决定由该组织参与解决上学问题的原因，并说明了情况的严重性。“（乌兹别克斯坦）历史上，由不同组织在不同年份处理过上学率问题。例如，2013年，这一问题由检察官与地方议会、教育机构和其他负责机构共同处理。后来，由预防督察处理这一问题，国家教育部、内务部、社区和家庭支持部以及青年事务局的代表也开展过学校出勤突击检查。”

据介绍，在此问题框架下，国民警卫队的任务是对孩子和家长开展工作，包括心理工作，巩固“家庭-社区-学校”链条上各个环节的努力，组织促进儿童发展和成长的活动，如马术运动、射箭、心理学班、军事装备展览等活动。

国民警卫队强调，在心理学家和校方与逃课学生及其家长的谈话中，没有丝毫“折磨”孩子或对教师施加压力的意思。

该机构解释说，对出勤率的控制将使教师摆脱到学生家中劝说他们学习的义务，特别是说服家长的义务，因为许多家长以各种客观或非客观借口不让孩子上学。

通过监测出勤率，国民警卫队将查明儿童不上学的原因，并通知相关机构解决问题。从内务部调来的专业心理学家将与孩子交谈。国民警卫队强调，学校将是他们的长期工作地点，在那里他们只穿便装。

国民警卫队新闻中心指出，孩子不上学有各种原因。例如，一所学校的八年级一个班34人中只有17人到教室上课。通过与孩子、家长及亲戚的交谈发现，一定比例的孩子不上学的原因是家里没钱，孩子没有路费、得体衣服（换季）和生活用品的钱。在这种情况下，国民警卫队要向社区报告。

“有一个孩子因为没有运动服，在上体育课时不去学校。警卫队主动为他提供了书包、运动服和运动器材。有一名三年级学生和他一年级的妹妹因为住得很远，家里没钱供两个孩子出行，国民警卫队军官决定接送他们上学。”国民警卫队强调，现在他们的主要任务就是帮助这些孩子。

在本应该上学的时间段，警卫队会在市场、网吧等地注意未成年人，了解他们的姓名、年龄和不上学的原因，他们会以最大的礼貌做这些事，不会使用武力。主要目的是与家长取得联系，并与家长开展进一步的工作。

编译：杨海博