丝路新观察杜尚别3月23日电  青年政策是国家管理的重要组成部分。青年是国家的未来，各国都在争夺优秀人才，与此同时，年轻人也更容易被犯罪组织招募。

1   什么是青年政策？

近来，各国政府官员提到“青年政策”一词的频率越来越高，但不同地区对“青年政策”一词的理解不尽相同。

青年政策可以从两个角度来理解。第一，它是国家及其机关为其青年一代的社会化和发展所开展的工作。第二，它是一整套思想、活动和机构的建立，旨在确保青年对政党和国家方针的支持。

2  塔吉克斯坦青年政策具有战略意义

塔吉克斯坦是世界上人口最年轻的国家之一。约70%的人口年龄在30岁以下，平均年龄为22.5岁。这些数据突显了塔吉克斯坦青年政策的战略重要性。

根据塔吉克斯坦法律，青年被视为一个独立的社会人口群体，包括14至30岁的人。该国的青年政策由政府下属的青年和体育委员会负责实施。该委员会负责的范围很广：教育、失业、体育、文娱活动等等。

3  塔吉克斯坦青年政策的发展阶段

塔吉克斯坦青年政策发展的近代史可分为四个阶段。

第一阶段——1992至1997年。这一时期，出台了第一部法律《国家青年政策法》。1997年成立了青年事务委员会。

第二阶段——1997至2004年。内战的结束使政府能够更有效地实施青年政策计划。例如，对有才华的青年给予特别关注以及对他们的支持（包括物质支持）。

第三阶段——2004至2015年。这一阶段始于新版《青年和国家青年政策法》的通过。这一阶段尾声，成立了塔吉克斯坦总统下属的青年事务委员会。

第四阶段——2015年至今。青年事务委员会的成立确实为青年参与决策进程提供了便利。这一阶段有很多更新，特别是通过的新的《国家青年政策战略》。在该战略框架内，决定增加物质基础以鼓励有才华的青年。此外，在此战略框架内，政府努力提高年轻一代对创业和现代技术的兴趣。

但是，塔吉克斯坦30年来整个青年政策所取得的主要成就之一，或许是增加了农村地区和女孩受教育的机会。例如，自总统教育配额项目启动以来，已有22.2万名女生从高校毕业。现在已有超10万名女生在高校学习，这证明这方面的发展正在加速。

4  青年组织作为有影响力的工具

塔吉克斯坦庞大的青年组织网络是执行国家政策的辅助工具。塔吉克斯坦此类组织通常都有自己的工作领域。例如，“Авангард”负责预防青年犯罪，并与内务部保持密切联系，还有塔吉克斯坦人民民主党的青年分支“СозандагониВатан”（祖国的建设者）。“塔吉克斯坦青年联盟”与青年事务委员会直接保持密切联系。然而，这些组织存在两个关键问题。首先，只有一小部分青年参与这些组织的活动。只有15%的受访者是某个青年组织的成员。其次，青年组织数量众多，而且往往由外部资助，这就带来了额外的风险。

因此，尽管与苏联时期相比，塔吉克斯坦的青年组织有了更多的选择，但与中亚其他国家一样，塔吉克斯坦青年政策仍然以国家为中心。这种模式在一定程度上已经过时，需要进行观念上的变革。

5  俄罗斯所发挥的作用

在很大程度上，俄罗斯协助塔吉克斯坦实现其青年政策目标。这主要体现在教育领域。俄罗斯每年为塔吉克斯坦分配数百个在俄罗斯大学学习的名额，这意味着入学率和教育质量同时得到提高。两国实施大型联合教育项目，在塔国开设俄罗斯大学分校。如此一来，塔吉克青年就可以在不离开祖国的情况下接受优质教育并获得俄罗斯文凭。

俄罗斯也在帮助塔吉克斯坦年轻一代接受教育。定期开办俄语学校、开设俄语课程，还定期向塔吉克斯坦学校提供教学书籍。

制定成功的青年政策是塔吉克斯坦进一步发展的一项重要战略任务。尽管在独立后的几年里取得了进步，但政府在青年、社会之间的关系模式已经过时，在很大程度上依赖于苏联经验。青年组织在这方面的作用较小。塔吉克斯坦与其他中亚国家一样，必须根据当前需要重新思考其青年政策战略。

编译：周洁